Navarra ingresa 3.732 M€: quién paga la factura foral

La cifra que define a Navarra

En 2013, el Gobierno de Navarra presupuestó inicialmente 3.837.716.814 € de ingresos. Tras modificaciones por valor de 166.783.792,58 €, el presupuesto consolidado escaló hasta 4.004.500.606,58 €. Pero lo que realmente entró en las arcas forales —los derechos liquidados— se quedó en 3.732.533.254,65 €. Y de esa cantidad, solo se recaudó de forma neta 3.528.130.621,15 €.

Es decir: entre lo prometido y lo cobrado, hubo un desfase de 476 millones de euros. Esa es la distancia entre el papel y la calle en la hacienda foral.

El Departamento de Presidencia: el espejismo de los grandes números

El Departamento de Presidencia, Justicia e Interior tenía en 2013 un presupuesto inicial de 28.530.194 € de ingresos. Las modificaciones lo dispararon hasta 115.643.388,33 € —multiplicado por cuatro—. Finalmente se liquidaron 114.821.852,06 €, de los que se cobraron 114.151.628,67 €.

Dentro de ese departamento, una partida concreta cuenta la historia del rescate: "Reintegro anticipo paga extra" (020002 04100 8301 000000) pasó de un presupuesto inicial de 0 € a una modificación de 82.000.000 €. Se liquidaron 81.930.280,69 €. Esa partida —que no existía en el presupuesto inicial— es la devolución de la paga extra confiscada a los funcionarios navarros. 82 millones que entraron por la puerta de atrás contable.

El Montepío: la herencia que sigue pagando

Una de las partidas más estables y reveladoras es la Gestión del Montepío de funcionarios municipales (020002 04310 8200 000000). Los datos abiertos permiten reconstruir su trayectoria:

• 2010: presupuestado 19.465.064 €, reconocidos 18.730.990,89 €
• 2011: presupuestado 18.687.993 €, reconocidos 18.479.536,47 €
• 2012: consolidado 19.080.000 €, recaudados 18.991.832,52 €
• 2018: previsión 18.250.000 €, derechos reconocidos 8.934.258 € (caída del 51%)

En ocho años, el Montepío redujo sus derechos reconocidos a menos de la mitad. Es la radiografía demográfica del régimen foral funcionarial: cada vez menos cotizantes, cada vez menos ingresos.

Las cuotas de derechos pasivos: el otro pilar que se hunde

Las cuotas de derechos pasivos (020002 04100 3900) muestran el mismo patrón:

• 2010: reconocidos 4.206.041,04 € sobre 3.730.071 € previstos (112% de cumplimiento)
• 2011: reconocidos 3.418.341,17 € sobre 3.700.000 € previstos
• 2012: liquidados 3.128.376,05 € sobre 3.450.000 €
• 2013: liquidados 2.955.929,62 € sobre 3.450.000 €
• 2018: reconocidos solo 447.437 € sobre 1.900.000 € (23,5% de cumplimiento)

La caída desde 2010 (4,2 M€) hasta 2018 (447 mil €) es del 89,4%. Una década que ha vaciado la hucha pasiva de la función pública navarra.

2025: el año del descuadre

El presupuesto 2025, último ejercicio con datos publicados, muestra patrones inquietantes en la ejecución de ingresos del Departamento de Presidencia, Gobierno Abierto y Relaciones con el Parlamento:

• Total 01-Presidencia, Gobierno Abierto y Relaciones con el Parlamento: previsto 949.010 €, reconocidos 622.187,85 € (65,56%), cobrados solo 198.863,86 €
• Actividades de asesoría jurídica (010004): de 500.000 € previstos, reconocidos 306.870,82 € pero cobrados solo 140.730,82 €. Pendiente de cobro: 166.140 € (54% del derecho reconocido)
• Servicio de Gobierno Abierto (010005): reconocidos 283.280,8 € pero cobrados apenas 26.287 €. Un 90,7% pendiente de cobro
• Planificación, Coordinación, Innovación y Evaluación de Políticas: pasó de 40 € de previsión inicial a 750.030 € de previsión definitiva —multiplicado por 18.750—. Derechos reconocidos: 0 €

La partida "MRR Modernización padrón municipal de EELL" se incorporó por 750.000 € de fondos europeos. A 30 de mayo de 2026, los datos abiertos siguen marcando 0 € reconocidos.

Ventas del Fondo de Publicaciones: el termómetro cultural

Las Ventas en el Fondo de Publicaciones (060005 06200 3304) tenían previsto recaudar 60.000 € en 2025. Se han reconocido 7.786,12 €: el 12,98% de lo previsto. La cultura institucional navarra factura, según sus propios datos, una sexta parte de lo que se estimaba.

El BON: una partida que sí cumple (a medias)

La publicación de anuncios del Boletín Oficial de Navarra es uno de los ingresos más recurrentes y comparables:

• 2010: previsto 230.000 €, reconocidos 299.075,41 € (130% de cumplimiento)
• 2011: previsto 190.000 €, reconocidos 283.949,64 € (149%)
• 2012: presupuestado 250.000 €, liquidados 273.418,7 € (109%)
• 2013: previsto 250.000 €, liquidados 179.698,91 € (71%)
• 2018: previsto 100.000 €, reconocidos 30.809 € (30,8%)
• 2025: previsto 100.000 €, reconocidos 27.907,57 € (27,9%)

Los anuncios del BON facturan hoy una décima parte de lo que facturaban hace quince años. La digitalización del boletín y la caída de los anuncios oficiales han desfondado una vía de ingresos histórica de la administración foral.

El reintegro de retribuciones: el espejo del recorte

Una partida especialmente sensible: "Reintegro de retribuciones abonadas indebidamente" (020002 04100 3800). Es lo que devuelven los funcionarios cuando se les ha pagado de más:

• 2010: previsto 3.000 €, reconocidos 344.253,82 € (>11.000%)
• 2011: previsto 3.000 €, reconocidos 145.924,83 €
• 2012: presupuestado 3.000 €, liquidados 223.121,17 €
• 2013: previsto 3.000 €, modificado a 612.275,37 €, liquidados 645.943,65 €
• 2018: previsto 3.000 €, reconocidos 86.722 € (>1000%)

Quince años de presupuestar 3.000 € y ejecutar entre 86.000 € y 645.000 €. Una previsión sistemáticamente errónea que esconde tanto pagos indebidos como devoluciones masivas en años de recorte salarial.

Multas de seguridad ciudadana: el ingreso silencioso

Las multas de seguridad ciudadana (050000 02400 3910 000003) reconocieron en 2011 584.888,02 € sobre un presupuesto de 300.000 €. Casi el doble de lo previsto. Las multas de espectáculos ese mismo año recaudaron 59.752,54 € sobre 50.000 €.

En 2010, las multas de espectáculos liquidaron 75.341,79 € sobre los mismos 100.000 € previstos.

La asistencia sanitaria: el copago foral

La partida "Asistencia sanitaria. Uso especial" (020002 04300 3128) es lo que Navarra cobra a quienes no son del sistema público:

• 2010: previsto 1.016.500 €, reconocidos 897.811,23 € (88,3%)
• 2011: previsto 832.141 €, reconocidos 973.163,21 € (117%)
• 2012: consolidado 950.000 €, recaudados 996.892,18 € (104,9%)

Esta partida —el copago indirecto del sistema sanitario navarro a terceros— ha sido siempre rentable para las arcas forales. Ha cumplido o superado sus previsiones tres años de cada cuatro.

Lo que cuentan los números, en una frase

Navarra presupuesta ingresos que sistemáticamente no llegan en el momento previsto. Entre el 0% de ejecución del programa 030 en 2025 (Planificación) y el >1000% de partidas inflacionadas como otros ingresos del personal, la previsión presupuestaria foral funciona más como ejercicio político que como herramienta de gestión.

Entre 2010 y 2025, la fiabilidad media de las previsiones en las partidas comparables del Departamento de Presidencia ha caído del 88% al 65%.

Propuesta

Navarra necesita un observatorio independiente de ejecución presupuestaria que publique, con periodicidad trimestral y no anual, el desfase entre derechos reconocidos y cobros efectivos por partida. Hoy, el ciudadano navarro debe esperar al cierre del ejercicio para saber cuánto de lo prometido entró en caja. Y los datos abiertos —pese a ser un activo del Gobierno foral— siguen presentándose en formatos con signos invertidos, comas decimales inconsistentes y sin campos comparables entre ejercicios. Sin homogeneización temporal, no hay rendición de cuentas posible.

Investigaciones, transparencia municipal, encierros en directo, parkings en tiempo real, farmacias de guardia y mucho más.