Navarra pasa de 3.732M€ en 2013 a 930 partidas en 2026

Quince años de cuentas navarras, en seis fotos fijas

El Gobierno de Navarra publica cada año la ejecución de su presupuesto de ingresos en el portal de datos abiertos. Son ficheros áridos, llenos de códigos como 010004 01100 3990 000000, pero cuentan una historia muy concreta: de dónde saca el dinero la Comunidad Foral y cuánto de lo previsto acaba entrando de verdad en caja.

Hemos cruzado seis ejercicios publicados —2011, 2013, 2015, 2016, 2018 y 2026— para ver cómo ha cambiado la estructura de ingresos de Navarra en tres lustros. La conclusión es incómoda: el presupuesto se ha vuelto más complejo, pero la ejecución sigue siendo el punto débil.

La cifra que enmarca todo: 3.732 millones

El dato más contundente de toda la serie está en el presupuesto de 2013. En el registro que agrega el total de la Comunidad Foral (_id 1, epígrafe "TOTAL") aparecen estas cifras (en euros, signo negativo porque el fichero contabiliza los ingresos como negativos frente al gasto):

• Presupuesto Inicial: 3.837.716.814 €
• Presupuesto Consolidado: 4.004.500.606 €
• Derechos Liquidados: 3.732.533.254 €
• Recaudación Neta: 3.528.130.621 €

Es decir: en 2013 Navarra preveía ingresar 3.837 millones, terminó reconociendo derechos por 3.732 millones y recaudó de verdad 3.528 millones. La diferencia entre lo liquidado y lo cobrado supera los 204 millones de euros en un solo año. Ese hueco entre "lo que me deben" y "lo que ya tengo en el banco" es, literalmente, el margen que separa un presupuesto sano de uno tensionado.

Más partidas, menos ejecución

Los ficheros de ingresos han engordado sin parar:

• 2011: 427 partidas
• 2013: 681 partidas
• 2015: 660 partidas
• 2016: 643 partidas
• 2018: 658 partidas
• 2026: 930 partidas

De 2011 a 2026 el número de líneas de ingreso se ha multiplicado por 2,18. Cada nueva partida es una tasa, un convenio, una transferencia europea, un reintegro. La contabilidad foral se ha vuelto mucho más granular, pero ese detalle no ha traído mejor ejecución en los tramos que hemos podido comparar.

Mirando la partida 010004 01100 3990 000000 – Ingresos por ejecución de sentencias / Otros ingresos, que se puede seguir en varios años:

• 2011: previsión 30.000 € → derechos reconocidos 70.861,86 € (más del doble de lo previsto)
• 2015: previsión definitiva 231.180,79 € → derechos 275.981,64 € (119,4%)
• 2016: previsión 30.000 € → derechos 275.539 € (918%)
• 2018: previsión 250.000 € → derechos 117.482 € (47%)
• 2026: previsión 500.000 € → derechos reconocidos 71.906 € (14,4%), con 67.006 € cobrados

La asesoría jurídica de Presidencia pasa de reventar previsiones a quedarse en el 14% de ejecución en apenas ocho años. Los presupuestos han inflado la previsión x16 respecto a 2011, pero los derechos reconocidos hoy son la mitad que hace una década.

El Boletín Oficial, en caída libre

Otro caso claro es la partida de Publicación de anuncios del BON:

• 2011: previsto 190.000 € → 283.949,64 € liquidados (149%)
• 2013: previsto 250.000 € → 179.698,91 € (72%)
• 2015: previsto 230.000 € → 166.125,34 € (72%)
• 2016: previsto 230.000 € → 38.609 € (17%)
• 2018: previsto 100.000 € → 30.809 € (31%)
• 2026: previsto 90.000 € → 7.695 € liquidados y 4.240 € cobrados (8,5%)

El BON ha pasado de facturar por anuncios casi 284.000 € en 2011 a 7.695 € en el ejercicio 2026 en curso. La caída no es sólo por menos publicidad institucional: refleja la digitalización total del boletín y el fin de un modelo de ingresos que durante años sostuvo parte de la comunicación oficial. Es un ingreso que, sencillamente, se ha evaporado.

La joya: el Montepío

Si hay una partida que resume la estabilidad estructural del Gobierno de Navarra es la Gestión del Montepío de funcionarios municipales (020002 04310 8200 000000):

• 2011: previsto 18.687.993 € → liquidado 18.479.536,47 € (99%)
• 2015: previsto 18.396.000 € → derechos 18.586.827,41 € (100,2%)
• 2016: previsto 18.690.000 € → derechos 9.064.583 € a mitad de ejercicio (48%)
• 2018: previsto 18.250.000 € → derechos 8.934.258 € (49%)

Durante quince años, el Montepío se ha movido en la horquilla de los 18-18,7 millones de euros anuales. Es el ingreso más previsible que tiene el Gobierno foral: entra siempre, casi al céntimo, año tras año.

Cuotas de derechos pasivos: la mitad de lo esperado

Enfrente, las cuotas de derechos pasivos (jubilaciones del régimen especial) muestran otra historia:

• 2011: previsto 3.700.000 € → liquidado 3.418.341,17 € (92%)
• 2013: previsto 3.450.000 € → 2.955.929,62 € (86%)
• 2015: previsto 3.000.000 € → 2.405.916,04 € (80%)
• 2016: previsto 2.166.000 € → 625.431 € (29%)
• 2018: previsto 1.900.000 € → 447.437 € (23,5%)

La previsión ha bajado de 3,7 millones en 2011 a 1,9 millones en 2018, y aun así se ejecuta al 23%. Es la fotografía contable de un régimen pasivo que se apaga: cada vez cotizan menos funcionarios en el sistema histórico y el Gobierno lo va reflejando reduciendo la previsión, pero ni siquiera con esa rebaja se llega.

Reintegro de la paga extra: el gran ajuste de 2013-2015

Hay una partida que aparece de la nada en 2013 y marca el pico contable de toda la serie: el Reintegro anticipo paga extra (020002 04100 8301 000000), directamente ligado a los recortes de la crisis:

• 2013: modificación de 82.000.000 € sobre presupuesto 0 → 81.930.280,69 € liquidados
• 2015: previsión definitiva 69.907.951,73 € → derechos 69.566.652,85 € (99,5%)
• 2016: previsto 33.342.442 € → derechos 8.529.985 € (26%)

En tres años, Navarra reintegró y contabilizó más de 150 millones de euros ligados a aquellas pagas extras suspendidas. Es el rastro presupuestario más nítido que dejó la crisis en las cuentas forales.

Radiografía del presupuesto 2026 en curso

El fichero de 2026 tiene 930 partidas y refleja ya la ejecución parcial del ejercicio en curso. Algunos flashes:

• Otros ingresos de Presidencia (010001 00100 3990): previsión de 10 €, derechos reconocidos 4.992 € (más de 49.900% de ejecución). Son partidas testimoniales que sirven para dejar la puerta abierta a ingresos imprevistos.
• Tasas de asociaciones y fundaciones: 9.000 € previstos, 2.983 € reconocidos (33%).
• Ingresos de entidades locales para atención ciudadana (010005): 300.000 € previstos, 0 € reconocidos. Un convenio que, a fecha del corte, no ha movido un euro.
• Proyectos europeos Interreg (030000 03300 4900 000000 – TRANSIS LAB y 000002 – NEAR Interreg Europe): 44.430 € y 32.509 € previstos respectivamente, 0 € reconocidos en ambos casos.
• Ventas del Fondo de Publicaciones (060005): 60.000 € previstos → 20.427 € reconocidos y cobrados (34%).

El total del área de Presidencia y Gobierno Abierto en 2026 mueve 899.020 € de previsión y apenas 87.575 € de derechos reconocidos (9,7% de ejecución) y 79.236 € cobrados. Toda un área de gobierno ejecutando por debajo del 10% de sus ingresos previstos en el año en curso.

Qué dice esto sobre la renta y la desigualdad en Navarra

Aquí está la pregunta incómoda. Los presupuestos de ingresos no son sólo una hoja de cálculo: son la fotografía de qué fuentes sostienen los servicios que vive cada pamplonica.

1. Los grandes ingresos estables son cotizaciones y transferencias, no tasas. El Montepío (18M€) y las derechos pasivos (2-3M€) mueven mucho más que cualquier tasa de servicio.
2. Las tasas administrativas se están vaciando. El BON pasa de 284.000 € a 7.695 €. Las tasas de registros apenas mueven 3.000 €. Los servicios que antes se pagaban por acto administrativo, hoy los cubre el presupuesto general.
3. Los proyectos europeos previstos no se están ejecutando. Interreg TRANSIS LAB y NEAR: 76.939 € presupuestados, cero euros reconocidos.

Cuando una parte creciente de los ingresos depende de cotizaciones cerradas (Montepío, derechos pasivos) y de transferencias externas (Estado, UE), la sensibilidad del presupuesto a la renta real de los navarros cambia. Menos ingresos por tasas significa que el servicio se cubre desde impuestos generales, y eso reparte el coste según la capacidad fiscal de cada quien.

Propuesta: publicar la ejecución cerrada, no sólo la corriente

El portal de datos abiertos permite comparar años, pero los ficheros de ejercicios en curso (como el 2026, con 9,7% de ejecución en el área de Presidencia) no son comparables con los cerrados (2011, 2013, 2015, 2016, 2018). La Cámara de Comptos y el propio Gobierno deberían publicar en el mismo dataset dos columnas: ejecución a fecha de corte y ejecución cerrada final del año, para que cualquier ciudadano pueda medir el gap real sin tener que esperar dos ejercicios.

Mientras tanto, quien quiera saber a qué dedica Navarra sus ingresos tiene 930 filas de un CSV, un buscador de partidas y este contraste: en 2013 la Comunidad Foral reconoció 3.732 millones de derechos. En 2026, la asesoría jurídica ejecuta al 14,4% y el BON factura ocho euros por cada mil que facturaba hace quince años.

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