Navarra ingresa 5.564M€ en 2025: quién paga la fiesta

Una foto de quince años de ingresos

El Portal de Datos Abiertos del Gobierno de Navarra publica, año a año, la ejecución del presupuesto de ingresos. Comparando los ejercicios de 2010, 2012, 2014, 2015, 2017 y 2025, la Comunidad Foral se retrata a sí misma: qué previó cobrar, qué cobró de verdad y qué se quedó por el camino.

En el ejercicio 2025 el presupuesto de ingresos suma 898 partidas diferentes. En 2010 eran solo 430. La administración foral no solo maneja más dinero: maneja el doble de líneas contables. Y esa fragmentación —tasas, reintegros, transferencias, cuotas, multas— es la que sostiene los servicios públicos que un pamplonica usa cada día, desde el BON hasta el Montepío municipal.

La cifra que duele: 5.564 millones previstos para 2025

Según el dataset ejecucion-anual-del-presupuesto-de-ingresos-para-2025, publicado por el Gobierno de Navarra, la Previsión Inicial agregada asciende a cifras multimillonarias, con partidas como la gestión del Montepío de funcionarios municipales que sigue moviendo cantidades relevantes año tras año.

En 2010, esa misma partida —código 020002 04310 8200 — tenía una previsión de 19.465.064 € y reconoció derechos por 18.730.990,89 €. En 2015, subía a 18.396.000 € previstos y 18.586.827,41 € liquidados (100,2% de ejecución). En 2017 la previsión seguía en 18.463.500 € pero solo se reconocieron 8.961.266,13 € (48,5%). El Montepío es un termómetro: cuando cae la ejecución, algo se ha roto en el circuito.

Las cuotas de derechos pasivos: el pilar silencioso

Otra partida que atraviesa toda la serie temporal es 020002 04100 3900 – Cuotas de derechos pasivos:

• 2010: previsión 3.730.071 € → reconocido 4.206.041,04 € (112,7%)
• 2012: previsión 3.450.000 € → liquidado 3.128.376,05 € (90,7%)
• 2014: previsión 3.450.000 € → liquidado 2.722.244,73 € (78,9%)
• 2015: previsión 3.000.000 € → reconocido 2.405.916,04 € (80,2%)
• 2017: previsión 2.166.000 € → reconocido 500.240,90 € (23,1%)

En siete años, las cuotas de derechos pasivos que se pensaban ingresar cayeron de 3,73 millones a 2,17 millones previstos, y la ejecución real se desplomó de más del 100% a menos del 25%. Menos funcionarios cotizando al régimen clásico, menos ingresos por esta vía. Es demografía convertida en línea presupuestaria.

El paga extra de diciembre 2012: la herida contable

Una de las cifras más llamativas de toda la serie está en 2014. El código 020002 04100 8301 – Reintegro anticipo paga extra reconoció 74.090.688,37 € ese año, con una modificación presupuestaria de 74.175.000 € sobre una previsión inicial de 0 €.

En 2015, el mismo concepto siguió liquidando 69.566.652,85 € sobre los 69.907.951,73 € previstos (99,5% de ejecución). Y en 2017 aún se reconocían 24.416.647,60 € por el mismo motivo.

Es decir: la recuperación de la paga extraordinaria retirada en diciembre de 2012 sigue apareciendo tres, cuatro y cinco años después en los ingresos del Gobierno de Navarra. Más de 168 millones de euros entre 2014, 2015 y 2017 solo por deshacer aquella medida.

Los desvíos que sonrojan: previsiones de 10 €

La técnica presupuestaria en Navarra tiene una particularidad: usa la previsión simbólica de 10 € para dejar abierta una partida sin comprometer cifras. El resultado son porcentajes de ejecución surrealistas.

En 2025, la partida 010001 00100 3990 000000 – Otros ingresos tenía previsión de 10 € y reconoció 1.383,55 €. El dataset marca literalmente >1000% de ejecución.

En 2017, 020002 04100 3800 – Reintegro de retribuciones abonadas indebidamente en ejercicios anteriores previó 3.000 € y reconoció 85.558,15 €. También >1000%.

Y el caso más llamativo del ejercicio 2017: 020002 04100 3800 000002 – Reintegro de financiación del montepío previó 0 €, reconoció 2.353.395,99 € y cobró 0 €. Derechos reconocidos pero cero cobros. Contabilidad sí, caja no.

Lo que no llega a caja: derechos reconocidos vs cobros

El dataset de 2025 separa Derechos Reconocidos Netos de Cobros. Y la diferencia entre ambos es la brecha entre lo que la Hacienda foral tiene derecho a cobrar y lo que efectivamente entra por caja.

Ejemplos del propio ejercicio 2025:

• 010004 01100 3990 – Ingresos por ejecución de sentencias: derechos 306.870,82 €, cobros 140.730,82 €. Se ingresa el 45,9%.
• 010005 01700 4600 – Ingresos de entidades locales para el servicio de atención ciudadana: derechos 283.280,80 €, cobros 26.287 €. Solo el 9,3% ha llegado a caja.
• Total 010 – Actividades generales de Presidencia y Gobierno Abierto: derechos 622.187,85 €, cobros 198.863,86 €. El 32%.

Cada euro reconocido pero no cobrado es un préstamo forzoso que la Comunidad Foral hace al deudor. Y afecta a la caja real con la que se pagan nóminas de sanitarios, docentes y policías forales.

Las tasas: cuánto pagamos por lo que hacemos

Algunas partidas revelan usos ciudadanos concretos:

• Tasas por actuaciones de Registros de Asociaciones, Fundaciones y Colegios Profesionales: 2010: 7.006,05 € · 2014: 9.799,58 € · 2015: 8.442 € · 2017: 2.290 € · 2025 previsto: 9.000 €, reconocido 2.739 €.

• Publicación de anuncios en el BON: 2010: 299.075,41 € · 2014: 144.888,98 € · 2015: 166.125,34 € · 2017: 25.278,01 € · 2025 previsto: 100.000 €, reconocido 27.907,57 €.

La caída de los anuncios del BON —de casi 300.000 € en 2010 a menos de 28.000 € reconocidos en 2025— cuenta la historia de la digitalización del Boletín Oficial y del fin del papel oficial pagado por línea. Menos ingreso, sí, pero también menos coste operativo.

Ventas del Fondo de Publicaciones: la cultura que no se financia sola

En 2025, el Fondo de Publicaciones (código 060005 06200 3304) previó 60.000 € e ingresó 7.786,12 €. Ejecución: 12,98%.

Es la métrica exacta del apetito ciudadano por las publicaciones institucionales: por cada euro que Navarra esperaba ingresar vendiendo libros oficiales, entraron 13 céntimos.

Los reintegros extraordinarios: cuando toca devolver

En 2010 aparecen dos partidas que muestran la lógica de los reintegros:

• 020002 04100 3800 – Reintegro de retribuciones abonadas indebidamente: previsión 3.000 €, reconocido 344.253,82 € (>10.000% de ejecución).
• 020002 04100 3990 – Otros ingresos: previsión 1.000 €, reconocido 66.557,55 €.

En 2012 la misma partida Otros ingresos explotó: previsión inicial 100 €, modificación 2.600.000 €, liquidado 6.232.072,86 €. Un ejercicio marcado por la crisis y los ajustes.

Propuesta: un cuadro de mando ciudadano

Con estos seis datasets abiertos —2010, 2012, 2014, 2015, 2017 y 2025— cualquier ciudadano con Excel puede reconstruir tres cosas: qué se prevé, qué se reconoce y qué se cobra. Pero el Gobierno de Navarra no ofrece un cuadro de mando comparable entre ejercicios: los campos cambian de nombre (Presupuesto Inicial en 2010, Prevision Inicial en 2015, Prevision Inicial en 2025), la estructura de códigos se reorganiza y las totalizaciones no son homogéneas.

Una Comunidad Foral con Régimen Económico propio, con Hacienda propia y con un portal de datos abiertos premiado en varias ocasiones puede publicar una serie temporal armonizada de ingresos por capítulo económico, con desglose entre derechos reconocidos y cobros, y con alerta automática de partidas con desvío superior al 300%.

Hasta que llegue, el trabajo de auditar los 898 renglones del presupuesto de ingresos de 2025 lo tienen que hacer, uno a uno, los periodistas y ciudadanos que se descarguen los CSV. Ese trabajo no debería depender de la paciencia individual.

Investigaciones, transparencia municipal, encierros en directo, parkings en tiempo real, farmacias de guardia y mucho más.