506 millones en rehabilitación: la VPO triplica la ayuda a la VPT
28 años de subvenciones a vivienda protegida en Navarra: pico en 2010, colapso en 2014 y una brecha estructural entre regímenes
El dato que resume tres décadas
Entre 1995 y 2022, el Gobierno de Navarra ha movilizado 506,6 millones de euros en subvenciones a rehabilitación protegida iniciada, repartidos sobre 120.718 viviendas en 27.073 expedientes. La cifra, sumada año a año desde el dataset oficial de datos abiertos, dibuja una política pública de gran calado pero con dos heridas estructurales: una caída brutal en 2013-2014 y una brecha permanente entre los dos regímenes de protección oficial.
La curva: del despegue al pico de 2010
La serie de rehabilitación protegida iniciada empieza modesta: en 1995 se subvencionaron 2.087 viviendas con 5,31 M€. La maquinaria se acelera con el cambio de siglo y, sobre todo, en plena crisis financiera: 2010 marca el techo histórico con 6.914 viviendas iniciadas y 35,60 M€ de subvención (2.962 expedientes). Es el año en que la política de rehabilitación funciona como amortiguador anticíclico de un sector privado en caída libre.
Los años 2009-2012 concentran el esfuerzo presupuestario más ambicioso de toda la serie: 130,5 M€ en cuatro ejercicios, casi una cuarta parte del total histórico.
El colapso de 2014: -77% en dos años
La contracción es la otra cara del relato. En 2012 se iniciaron 6.488 viviendas con 33,68 M€. Dos años después, en 2014, la cifra cae a 1.537 viviendas y 8,36 M€. Es decir, una pérdida del -76,3% en número de viviendas y del -75,2% en subvención en apenas 24 meses. El número de expedientes baja de 1.400 a 489 (-65%).
Es el suelo de toda la serie. La recuperación llega lenta: hay que esperar a 2017 (4.132 viv., 18,18 M€) para volver a niveles previos a 2007, y a 2022 (6.624 viv., 29,66 M€) para acercarse al pico histórico.
La brecha VPO-VPT: el régimen barato es la mitad de barato
La subvención media por vivienda de Protección Oficial (VPO) y de Precio Tasado (VPT) ha seguido trayectorias muy distintas:
- VPO 1998: 5.511,28 € → VPO 2022: 15.481,48 € (+180,9% en 24 años)
- VPT 2006 (primer año con dato): 4.638,16 € → VPT 2022: 6.919,23 € (+49,2% en 16 años)
En 2022, una vivienda VPO recibe de media 2,24 veces más ayuda pública que una VPT. El pico de subvención media VPO se registró en 2012 con 19.692,01 € por vivienda; el de VPT en 2021 con 7.885,18 €.
El mensaje implícito es claro: la VPT, pensada como régimen de precio intermedio asequible para clases medias, recibe un apoyo público estructural mucho menor. La política de subvenciones refuerza la VPO como producto principal y deja a la VPT con una ayuda complementaria que no llega ni a la mitad.
VPT 2022: primer retroceso significativo
Un detalle que merece atención: la subvención media a VPT cae en 2022 a 6.919,23 €, un -12,2% respecto a los 7.885,18 € de 2021. Es el primer retroceso interanual relevante desde 2014. La VPO, en cambio, baja solo un -3,0% en el mismo periodo (de 15.959,88 € a 15.481,48 €). El régimen más débil es también el primero en notar el ajuste.
Lo que no podemos contar: dos datasets rotos
Dos preguntas clave quedan sin respuesta: ¿cuántos visados de vivienda protegida se tramitan al año? y ¿cómo se reparte la rehabilitación terminada por municipios? El portal de datos abiertos del Gobierno de Navarra no ofrece acceso a estos ficheros, que figuran en el catálogo pero no se pueden descargar.
En términos de transparencia, la mitad de los datasets oficiales sobre vivienda protegida están inservibles a la fecha de esta consulta. Sin desglose municipal no es posible auditar si la rehabilitación se concentra en la Comarca de Pamplona o llega de verdad a la Ribera y la Montaña.
Lectura económica: 4.190 € de subvención media por vivienda
Dividiendo el total acumulado (506,6 M€) entre las 120.718 viviendas rehabilitadas iniciadas, sale una subvención media histórica de 4.196 € por vivienda. La cifra de 2022 es muy superior: 29,66 M€ entre 6.624 viviendas dan 4.477 € por vivienda, ligeramente por encima de la media histórica.
Es decir: en términos por vivienda, el esfuerzo público de 2022 está al nivel del esfuerzo medio de las tres décadas. Lo que cambia es el volumen, no la generosidad unitaria.
Tendencia 2017-2022: recuperación con cifras récord en expediente
Los últimos seis años de la serie muestran una recuperación sostenida tras el shock 2013-2014:
| Año | Viviendas | Subvención (M€) | |-----|-----------|------------------| | 2017 | 4.132 | 18,18 | | 2018 | 5.429 | 22,69 | | 2019 | 6.614 | 24,63 | | 2020 | 5.507 | 26,15 | | 2021 | 5.307 | 28,63 | | 2022 | 6.624 | 29,66 |
En este sexenio se han iniciado 33.613 viviendas con 149,9 M€ de subvención. Casi un tercio del total histórico (29,6%) se concentra en estos seis años, señal de un nuevo ciclo expansivo (probablemente impulsado por fondos europeos Next Generation y la rehabilitación energética).
Lo que duele
Navarra es de las comunidades autónomas con política de vivienda protegida más estructurada de España. Pero los datos abiertos cuentan tres incomodidades: 1) la rehabilitación se desploma cuando hay recortes y tarda casi una década en recuperarse; 2) la VPT, pensada para clases medias, recibe la mitad de ayuda media que la VPO; 3) la mitad del catálogo de datos abiertos sobre vivienda protegida no se puede consultar porque el portal está roto.
Propuesta
Tres peticiones concretas para el Departamento de Vivienda del Gobierno de Navarra:
- Reparar los datasets caídos (visados y rehabilitación terminada por localidad) en un plazo razonable. Sin desglose municipal no hay rendición de cuentas territorial posible.
- Publicar la serie histórica de subvención total —no solo media— por tipología VPO/VPT, para poder calcular el reparto agregado del esfuerzo público entre regímenes.
- Incorporar al portal el dato de viviendas terminadas vs iniciadas, para medir la tasa de finalización efectiva de los expedientes subvencionados.
Un portal de datos abiertos que no se mantiene es una promesa de transparencia que se queda en titular.
"El 50% de los datasets oficiales sobre vivienda protegida que el Gobierno de Navarra publica en su portal de datos abiertos están inservibles a la fecha de esta investigación."
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