Navarra visó 1.859 VPO en 2011 y solo 256 en 2022
El colapso de la vivienda protegida en la Comunidad Foral en una década: caída del 86% en visados y una geografía de la construcción que se concentra cada vez en menos municipios.
El dato que duele
En 2011, cuando la crisis inmobiliaria ya golpeaba con fuerza a España, Navarra todavía visaba 1.871 viviendas protegidas (sumando VPOE, VPO, VPT y VPP). Once años después, en 2022, la cifra había caído hasta 256 visados (0 VPOE, 137 VPO, 119 VPT, 0 VPP). Una caída del 86% que dibuja el retrato más crudo de una política de vivienda protegida que se ha ido apagando en la Comunidad Foral.
Los datos proceden del portal de datos abiertos del Gobierno de Navarra. No son proyecciones ni estimaciones: son los visados reales tramitados por la administración foral.
Una década de desplome
La serie completa de visados de vivienda protegida en Navarra habla por sí sola:
- 2011: 1.871 visados (12 VPOE + 1.242 VPO + 586 VPT + 31 VPP)
- 2012: 1.139 visados (5 + 676 + 274 + 184)
- 2013: 299 visados (0 + 207 + 80 + 12)
- 2014: 579 visados (0 + 331 + 212 + 36)
- 2015: 673 visados (0 + 417 + 221 + 35)
- 2016: 446 visados (0 + 318 + 105 + 23)
- 2017: 614 visados (0 + 495 + 115 + 4)
- 2018: 537 visados (0 + 362 + 161 + 14)
- 2019: 259 visados (0 + 95 + 117 + 47)
- 2020: 230 visados (0 + 177 + 48 + 5)
- 2021: 299 visados (0 + 200 + 81 + 18)
- 2022: 256 visados (0 + 137 + 119 + 0)
Entre 2011 y 2013 se produce el hundimiento más brutal: de 1.871 a 299 visados en apenas dos años. Es la fotografía del pinchazo definitivo de la burbuja. Pero lo relevante es lo que viene después: la vivienda protegida nunca se ha recuperado. En los últimos cuatro años (2019-2022), Navarra no ha vuelto a superar los 300 visados anuales de VP.
La VPO como último bastión
De las cuatro modalidades de vivienda protegida que registra el dataset, tres están prácticamente extinguidas:
- VPOE (Vivienda de Protección Oficial Especial): 0 visados cada año desde 2013. La última vez que se visó una fue en 2012 (5 unidades).
- VPP (Vivienda de Precio Pactado): 0 visados en 2022. En 2011 se visaron 31, en 2019 fueron 47, y desde entonces no ha vuelto a levantar cabeza.
- VPT (Vivienda de Precio Tasado): resiste con 119 visados en 2022, pero muy lejos de los 586 de 2011.
- VPO clásica: 137 visados en 2022. En 2011 fueron 1.242. Una caída del 89%.
Cuando alguien en Navarra habla hoy de "vivienda protegida", habla básicamente de VPO y VPT. Y ambas suman en 2022 lo que solo la VPT suponía diez años antes.
La geografía de lo que sí se construye
El segundo dataset del Gobierno de Navarra, el de viviendas terminadas por localidad, arroja luz sobre dónde se construye realmente. Con 7.433 registros que arrancan en 1994, permite ver cómo se distribuye la actividad constructora por toda la geografía foral.
En 1994, por ejemplo, la fotografía era la de una comunidad donde se construía en decenas de pequeños municipios: Ablitas terminaba 4 viviendas, Adiós 1, Aibar 6, Allo 2, Altsasu 51, Ansoáin 138, Aoiz 33, Argudas 27, Artajona 16, Barañáin 201. Docenas de localidades acumulando pequeñas cifras que sumaban una actividad constructora dispersa por todo el territorio.
Ese patrón, según los registros disponibles, se ha ido concentrando en las grandes localidades del área metropolitana de Pamplona (Ansoáin, Barañáin, Burlada) y en las cabeceras comarcales, mientras que la Navarra rural ha visto reducirse la construcción residencial a cifras testimoniales o directamente a cero.
Qué significa esto para quien busca casa hoy
La lectura es incómoda pero directa: mientras la demanda de vivienda asequible sigue creciendo en Pamplona y en las principales cabeceras (Tudela, Estella, Tafalla), la oferta pública nueva se ha reducido a niveles casi simbólicos. 256 visados de vivienda protegida en toda Navarra en 2022 significa que, aunque todos ellos acabaran materializándose como obra terminada en el plazo habitual de dos o tres años, apenas cubrirían una fracción minúscula de la demanda inscrita en el censo de solicitantes de VPO.
Y hay que subrayar un matiz técnico: un visado no es una vivienda terminada. Es solo el permiso para empezar. Entre el visado y la entrega de llaves pasan años y muchos proyectos se caen por el camino. Así que la cifra real de vivienda protegida disponible es todavía inferior.
El contraste con la burbuja
Para dimensionar el desplome vale la pena mirar hacia atrás. En 2011, año en el que la construcción residencial estaba ya en caída libre a nivel nacional, Navarra todavía visaba 1.242 VPO en un solo ejercicio. Eran los últimos coletazos de un modelo en el que la administración foral apostaba con fuerza por la vivienda protegida como palanca de acceso.
En los años previos, la actividad era todavía mayor: en 2010 se visaron 870 VPO (más 44 VPOE, 458 VPT y otras cifras). El modelo se sostenía sobre un suelo público disponible, una promoción pública activa y una demanda solvente.
Doce años después, el modelo se ha vaciado.
Preguntas que la administración debe responder
Los datos no explican por qué. Pero abren preguntas que corresponden a los responsables públicos:
- ¿Por qué la VPOE lleva una década en cero visados (2013-2022)? ¿Se ha renunciado a esta modalidad?
- ¿Por qué la VPP se ha desplomado hasta cero en 2022 después de repuntar a 47 en 2019?
- ¿Cuál es el ratio actual entre visados de VPO y demandantes inscritos en el censo? Con 137 VPO visadas en 2022 frente a una lista de espera que la administración foral no publica en abierto en este dataset, la brecha parece estructural.
- ¿En qué localidades se están concentrando los pocos visados que se tramitan? El dataset general de viviendas terminadas por localidad permitiría cruzar esta información si el Gobierno de Navarra publicase también los visados con desglose municipal.
Propuesta: publicar el desglose municipal de los visados
El dataset de visados de vivienda protegida contiene solo cuatro campos: año, tipo, número. No hay desglose por municipio. Eso impide saber si los 137 VPO visadas en 2022 se concentran en Pamplona, en el área metropolitana o si llegan a comarcas como Tudela, Estella o la Ribera.
Mientras que el dataset de viviendas terminadas sí incluye la variable LOCALIDAD, el de visados protegidos no. Es una asimetría de transparencia que impide a periodistas, investigadores y ciudadanía cruzar la oferta protegida con la demanda territorial.
Publicar el desglose municipal de los visados de VP en el mismo portal de datos abiertos sería un primer paso barato, útil y sin coste político. Los datos ya existen en los archivos de la administración: solo falta subirlos.
Cierre
El dato es este: 86% menos visados de vivienda protegida en 2022 que en 2011. En un contexto en el que el precio del alquiler y de la compra en Pamplona no ha dejado de subir, y en el que los grandes municipios del Área Metropolitana siguen concentrando la demanda, la política de vivienda protegida en Navarra atraviesa su peor década desde que existen registros abiertos comparables.
Y no es solo cuestión de coyuntura: cuatro años consecutivos por debajo de los 300 visados anuales indican un cambio estructural. Reconocerlo es el primer paso para revertirlo.
"En 2011 Navarra visó 1.242 VPO. En 2022 fueron 137. Y la VPOE lleva una década entera sin un solo visado."
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