Navarra subvencionó 6.624 rehabilitaciones en 2022: 29,6M€
Tres décadas de datos abiertos del Gobierno de Navarra revelan cómo la política de vivienda protegida pivotó de la obra nueva a la rehabilitación, mientras la subvención media a una VPO triplicaba su valor desde 1998.
El dato que abre el reportaje
En 2022, el Gobierno de Navarra destinó 29.656.049,67 € a subvencionar la rehabilitación protegida de 6.624 viviendas repartidas en 1.600 expedientes. Es la cifra más alta de toda la serie histórica abierta por el propio Ejecutivo foral, que arranca en 1995.
Para entender la magnitud: hace 27 años, en 1995, la rehabilitación protegida movilizó 5.314.356,34 € y alcanzó a 2.087 viviendas en 1.131 expedientes. La subvención total se ha multiplicado por 5,58 en términos nominales.
Este reportaje cruza los datos oficiales del portal de datos abiertos de Navarra para reconstruir tres décadas de política de vivienda protegida en la Comunidad Foral. Lo hace con una premisa pamplonica: solo cifras verificables, ninguna inventada.
La curva de la subvención media a la VPO
La fotografía de la subvención media concedida cada año a dos figuras clave —la Vivienda de Protección Oficial (VPO) y la Vivienda de Precio Tasado (VPT)— es nítida:
- 1998: la subvención media a una VPO era de 5.511,28 €.
- 2003: sube a 12.808,67 €. Se ha multiplicado por 2,3 en cinco años.
- 2008 (pico pre-crisis): 16.235,19 €.
- 2012 (techo histórico): 19.692,01 €. Es el valor más alto de toda la serie.
- 2014 (suelo post-crisis): 12.940,51 €. Caída del 34,3 % en dos años.
- 2022: 15.481,48 €.
La serie dibuja una curva clara: ascenso sostenido durante la burbuja, recorte brusco con la crisis del ladrillo y estabilización en los últimos años por debajo del máximo de 2012.
La VPT: una figura que nace en 2006
Uno de los hallazgos más reveladores es que la subvención media a la VPT figura como 0 € entre 1998 y 2005. La figura empieza a recibir ayuda directa cuantificable en 2006, con 4.638,16 € de media.
Desde entonces:
- 2009-2012: se mantiene estable en torno a 5.000 €.
- 2018: salta a 6.529,70 €.
- 2019: 7.206,88 €.
- 2020: 7.798,53 € —el máximo histórico.
- 2021: 7.885,18 € —nuevo máximo.
- 2022: 6.919,23 € —ligero retroceso.
La subvención media a la VPT ha crecido un 49,2 % desde su debut en 2006. La de la VPO en ese mismo periodo ha caído un 4,6 % (de 16.226,39 € a 15.481,48 €). El Gobierno foral ha redistribuido el peso de la ayuda hacia la figura intermedia.
Rehabilitación: el verdadero motor desde 2009
Si la subvención unitaria a la VPO se ha estabilizado, la rehabilitación protegida ha hecho lo contrario: ha despegado.
La serie completa arroja estos hitos:
- 1995: 1.131 expedientes, 2.087 viviendas, 5,31 M€ subvención.
- 2002: primer salto. 1.009 expedientes, 4.697 viviendas, 12,55 M€.
- 2010 (techo histórico de expedientes): 2.962 expedientes, 6.914 viviendas, 35,60 M€ —el máximo absoluto de subvención de toda la serie.
- 2014 (suelo post-crisis): 489 expedientes, 1.537 viviendas, 8,36 M€.
- 2019: 1.345 expedientes, 6.614 viviendas, 24,63 M€.
- 2022: 1.600 expedientes, 6.624 viviendas, 29,66 M€.
Entre 2010 y 2014, los expedientes cayeron un 83,5 % (de 2.962 a 489). Entre 2014 y 2022 se han multiplicado por 3,27.
La eficiencia de la subvención
La subvención media por vivienda rehabilitada:
- 1995: 5.314.356 € / 2.087 viviendas = 2.546 €/vivienda.
- 2010: 35.601.240 € / 6.914 viviendas = 5.149 €/vivienda.
- 2022: 29.656.049 € / 6.624 viviendas = 4.477 €/vivienda.
El coste medio por vivienda rehabilitada se ha multiplicado por 1,76 entre 1995 y 2022. La política se ha vuelto más cara por unidad, pero también más amplia.
Y otra métrica: el presupuesto protegible total —el volumen económico de obra que se considera elegible— alcanzó en 2022 los 79.007.291,78 €, frente a los 32.171.244,40 € de 1995. Casi dos veces y media más obra protegida.
El expediente medio: cada vez agrupa más viviendas
La relación viviendas/expediente también cuenta una historia:
- 1995: 2.087 / 1.131 = 1,85 viviendas por expediente.
- 2002: 4.697 / 1.009 = 4,66 viviendas por expediente.
- 2012: 6.488 / 1.400 = 4,63 viviendas por expediente.
- 2022: 6.624 / 1.600 = 4,14 viviendas por expediente.
La rehabilitación ha pasado de ser predominantemente individual (una vivienda, un expediente) a ser colectiva: comunidades de vecinos, bloques enteros. Es la huella de los programas de rehabilitación energética y accesibilidad que se han desplegado en la última década.
Lo que los datos abiertos no permiten contar
A día de hoy, no es posible reconstruir desde datos abiertos el reparto municipal de la rehabilitación protegida. Pamplona, Tudela, Estella, Tafalla o los pueblos de la Ribera figuran agregados en una cifra única regional. La transparencia de la política de rehabilitación se queda, literalmente, en la puerta del municipio.
Tres décadas en una sola foto
Si se comprime toda la serie en cuatro hitos:
| Año | Expedientes | Viviendas | Subvención total | |-----|------------|-----------|------------------| | 1995 | 1.131 | 2.087 | 5.314.356 € | | 2010 | 2.962 | 6.914 | 35.601.240 € | | 2014 | 489 | 1.537 | 8.356.389 € | | 2022 | 1.600 | 6.624 | 29.656.049 € |
La lectura es directa: la rehabilitación protegida en Navarra tuvo su techo en 2010 —en plena resaca del ladrillo y con los planes Renove en marcha—, tocó suelo en 2014 y ha vivido desde entonces una recuperación sostenida. En 2022, el volumen de viviendas atendidas (6.624) está apenas un 4,2 % por debajo del máximo de 2010 (6.914), pero con casi la mitad de expedientes.
Propuesta
Los datos abiertos del Gobierno de Navarra cuentan una parte de la historia con detalle: cuánto se subvenciona, a cuántas viviendas, con qué presupuesto protegible. Pero dejan tres preguntas sin respuesta verificable:
- ¿Dónde? El desglose por localidad no está disponible en el portal. Sin datos municipales no se puede medir la desigualdad territorial de la política de rehabilitación.
- ¿A quién? No hay datos abiertos sobre el perfil socioeconómico del solicitante de subvención.
- ¿Para qué? El presupuesto protegible no se desglosa por tipología de obra (eficiencia energética, accesibilidad, conservación).
Publicar el desglose municipal completo es un paso que el Gobierno foral puede dar sin coste adicional: los datos existen en sus expedientes. Solo falta abrirlos.
Mientras tanto, la cifra que queda es esta: 29.656.049 € en 2022 para rehabilitar 6.624 viviendas en Navarra. La política funciona. La transparencia, aún a medias.
"Entre 2010 y 2014 los expedientes de rehabilitación cayeron un 83,5 %. Entre 2014 y 2022 se han multiplicado por 3,27."
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